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中小企業(yè)成為拉動中國經濟增加的生力軍，但與發(fā)達國家相比差距仍舊十分顯明。政協(xié)委員馬培華認為。

　　如何促進國內中小企業(yè)快速成長？如何構建適合中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺？如何理順中小企業(yè)的管理體系體例？如何強化中小企業(yè)的國際競爭力？在剛剛終結的全國兩會上，國內中小企業(yè)的近況與將來發(fā)展成為浩繁代表委員關注的熱門話題。民建中間副主席馬培華委員在政協(xié)第十屆全國委員會第三次會議上為此還作了名為《從戰(zhàn)略高度熟悉推動我國中小企業(yè)發(fā)展》的主題談話，引起委員們的廣泛共鳴。

　　馬培華委員指出：一個國家的經濟實力和國際競爭力，既取決于其所擁有的大企業(yè)的數量和實力，同樣也取決于其中小企業(yè)的厚實和優(yōu)質。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，打造大企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)劃一緊張，不能顧此失彼、厚此薄彼。我國是中小企業(yè)的大國，但不是強國，必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，熟悉和推動我國中小企業(yè)的發(fā)展。報告中表現的大量真知灼見，發(fā)人深省。

　　是中小企業(yè)的大國，但還不是強國

　　我國是中小企業(yè)的大國。馬培華的報告引用現有的統(tǒng)計指出，我國有中小企業(yè)820余萬家，可計入中小企業(yè)的個體工商戶115萬家，占全國登記企業(yè)總數的99.5％。2003年中小企業(yè)用不到全國工業(yè)企業(yè)規(guī)模一半的資產，實現了全國工業(yè)企業(yè)74％的販賣收入，其最終產品和服務占國內生產總值的55.6％，提供的出口額占62.3％，上繳稅收占46.2％。我國65％的專利、75％以上的技術創(chuàng)新成果、80％以上的新產品來自中小企業(yè)。對于雷同的產值，國有中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量是國有大企業(yè)的1.43倍。2004年上半年新增工作崗位的80％來自中小企業(yè)。改革開放以來，中小企業(yè)在分散經濟風險、熨平經濟波動、深化經濟體系體例改革、完美市場系統(tǒng)和市場競爭機制方面，都發(fā)揮了十分顯明的作用。

　　報告在此強調，我國雖然已是中小企業(yè)的大國，但還遠遠不是中小企業(yè)的強國。與國家對大企業(yè)戰(zhàn)略的定位和關注程度相比較，與世界先輩國家和地區(qū)相比較，我國中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。

　　首先是中小企業(yè)狀態(tài)的差距。報告指出，我國中小企業(yè)團體發(fā)展不足，素質亟待提拔。人口與企業(yè)數量之比遠小于發(fā)達國家和地區(qū)，我國平均每137人擁有一個中小企業(yè)，韓國平均每17人、日本平均每25人擁有一個中小企業(yè)。我國中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠少于發(fā)達國家和地區(qū)。我國城鎮(zhèn)有近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)悉數就業(yè)人數的47％，而發(fā)達國家和地區(qū)其悉數勞動力在中小企業(yè)就業(yè)的比重已達65％～80％。我國中小企業(yè)分布極不平衡，東部占中小企業(yè)總數的70％，中部占20％多，西部不到10％。企業(yè)綜合素質不高，管理粗放、專門化程度低、產業(yè)聯(lián)系松散、技術設備占據少，甚至是高污染、高消費、高排放。每臨宏觀調控，中小企業(yè)每每容易受沖擊，這固然有政策指向的外部緣故原由，也同中小企業(yè)素質密切相干。

　　其次是發(fā)展環(huán)境的差距。幾十年來，我國在建設過程中建立起來的經濟制度，無論管理服務、資源配置、稅收分配、和諧機制等，都是圍繞大企業(yè)發(fā)展、大項目建設設計制訂的，中小企業(yè)始終處在管理與服務的邊緣。即便先后出臺過一些針對中小企業(yè)的扶持政策，由于沒有專門的政策支撐與服務保障系統(tǒng)作后盾，每每在實施中被弱化。與發(fā)達國家和地區(qū)比較，我國中小企業(yè)在享受政策優(yōu)惠、獲得當局服務和所處市場環(huán)境等方面，都更為艱難。

　　更深條理的，是對中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位熟悉上的差距。改革開放以來，幾乎所有的國民經濟綜合計劃都繼承了計劃經濟時期和工業(yè)化初期高度正視重點工程和建設項目的做法，大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略被擺在凸起位置，經濟和財政政策顯明向重點工程項目和國有大中型企業(yè)傾斜。我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略在引導思想上體現為龐大輕小，從實現經濟趕超的必要看，這個方針有階段的合理性；從當代經濟、市場經濟的發(fā)展規(guī)律看，這個方針是不可持續(xù)的。盡管“十五”計劃將形成大企業(yè)集團與促進中小企業(yè)發(fā)展同時提出，注解了國家對發(fā)展中小企業(yè)的正視，但在大、中、小企業(yè)的關系定位上，卻仍把中小企業(yè)發(fā)展放在從屬地位，正是這種熟悉上的輕視，造成中小企業(yè)在實踐中僅被看作推行大企業(yè)戰(zhàn)略的輔助，極大地制約了其團體發(fā)展。

　　七大措施力推中小企業(yè)發(fā)展

　　即將到來的“十一五”時期，是我國經濟社會發(fā)展的關鍵階段。為此馬培華在報告中強調，能否以科學發(fā)展觀為引導，把中小企業(yè)發(fā)展擺到應有的戰(zhàn)略位置，將直接影響到將來我國中小企業(yè)團體發(fā)展水平和國民經濟發(fā)展水平。假如我們依然只看到與世界500強的差距，忽視同發(fā)達國家和地區(qū)中小企業(yè)團體實力和團體素質的差距，必將使我國在激烈的國際競爭中處于劣勢。為此，報告建議：

　　1，將促進中小企業(yè)發(fā)展作為一項緊張的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在“十一五”規(guī)劃中提出專門的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施“中小企業(yè)振興計劃”；在制訂中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，結合我國經濟社會發(fā)展的歷史階段找出凸起矛盾，制訂響應的解決策略。

　　2，建立更高條理的當局機構，完美中小企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

　　設立國務院直屬“國家中小企業(yè)發(fā)展局”，專項負責中小企業(yè)在國家層面上的戰(zhàn)略規(guī)劃，貫徹實施中小企業(yè)法，同一和諧城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展，同一制訂和運用政策、資金；同時，建立包括管理服務系統(tǒng)、融資服務系統(tǒng)、擔保服務系統(tǒng)、稅收服務系統(tǒng)、中介服務系統(tǒng)等在內的一整套中小企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

　　3，深化金融體系體例改革，推進和完美名譽擔保系統(tǒng)建設，制訂更加積極、務實的稅收優(yōu)惠政策。

　　在考慮以往政策缺陷的基礎上，制訂強有力的金融支撐政策；通過成立各類新型銀行、天真運用金融工具、有用發(fā)揮資本市場作用、吸取社會和民間資本組建投資基金等辦法廣開融資渠道；選擇一些具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進行擔保與再擔保試點；執(zhí)行有利于中小企業(yè)增長自有資金、鼓勵中小企業(yè)投資舉動、促進中小企業(yè)科技提高的稅收優(yōu)惠政策。

　　4，打破地區(qū)經濟封鎖，破除行業(yè)壟斷，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

　　公共資源配置對大企業(yè)和中小企業(yè)應等量齊觀，遵循效益原則和市場規(guī)則，而不是保國有企業(yè)、大企業(yè)、關系企業(yè)。

　　5，增強中介服務、完美并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

　　在當局和企業(yè)之間形成中觀條理，發(fā)揮上下溝通、內外和諧、行業(yè)自律等作用。

　　6，進一步明確中小企業(yè)概念，完美分類與統(tǒng)計系統(tǒng)。

　　同一按照企業(yè)規(guī)模和組織情勢劃分企業(yè)，國家工商總局、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會中小企業(yè)司的統(tǒng)計系統(tǒng)應相互呼應。

　　7，完美中小企業(yè)發(fā)展的政策法律系統(tǒng)。

　　貫徹落實《中小企業(yè)促進法》的重點在于，從國務院起，各級當局和有關部門應積極制訂實施辦法和配套措施，從資金支撐、創(chuàng)業(yè)扶持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面對扶持中小企業(yè)作出詳細規(guī)定，并由全國及地方各級人民代表大會進行有用的監(jiān)督和檢查。

　　一組數字看地位

　　中小企業(yè)在分散經濟風險、熨平經濟波動、深化經濟體系體例改革、完美市場系統(tǒng)和市場競爭機制方面，都發(fā)揮了十分顯明的作用。

　　■我國有中小企業(yè)820余萬家，可計入中小企業(yè)的個體工商戶115萬家，占全國登記企業(yè)總數的99.5％。

　　■2003年中小企業(yè)用不到全國工業(yè)企業(yè)規(guī)模一半的資產，實現了全國工業(yè)企業(yè)74％的販賣收入，上繳稅收占46.2％。

　　■我國65％的專利、75％以上的技術創(chuàng)新成果、80％以上的新產品來自中小企業(yè)。

　　■對于雷同的產值，國有中小企業(yè)吸納的就業(yè)容量是國有大企業(yè)的1.43倍。2004年上半年新增工作崗位的80％來自中小企業(yè)。

　　一組數字看差距

　　■企業(yè)狀態(tài)的差距。我國中小企業(yè)人口與企業(yè)數量之比遠小于發(fā)達國家和地區(qū)，我國平均每137人擁有一個中小企業(yè)，韓國平均每17人、日本平均每25人擁有一個中小企業(yè)。

　　■創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠少于發(fā)達國家和地區(qū)。我國城鎮(zhèn)有近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)悉數就業(yè)人數的47％，而發(fā)達國家和地區(qū)其悉數勞動力在中小企業(yè)就業(yè)的比重已達65％～80％。

　　■分布極不平衡。東部占中小企業(yè)總數的70％，中部占20％多，西部不到10％。

　　■企業(yè)綜合素質不高。管理粗放、專門化程度低、產業(yè)聯(lián)系松散、技術設備占據少，甚至是高污染、高消費、高排放。

　　中國已成為中小企業(yè)大國，但還遠遠不是中小企業(yè)強國。




來源：《文匯報》